Se trata del documento CONPES 4144, que se publicó el 14 de febrero del 2025. Allí se está formulando la política nacional sobre inteligencia artificial, para generar nuevas capacidades, con el fin de impulsar la transformación social y económica del país.
Entre las capacidades que se pretenden impulsar a través de este CONPES están las de promover la investigación, desarrollo, adopción y aprovechamiento ético y sostenible de la IA.
La gran meta con este documento, es sin duda terminar de impulsar la transformación social y económica de Colombia a través de la tecnología y que este camino sea cada vez más sólido.
De acuerdo con el CONPES, la IA representa “para Colombia una oportunidad para enfrentar desafíos sociales, económicos y ambientales, tales como mejorar la seguridad alimentaria, reducir la pobreza, y avanzar hacia una economía basada en el conocimiento”.
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Seis estrategias para potenciar la tecnología con IA en Colombia
En el CONPES se definieron seis ejes estratégicos, que son la estructura de toda la política. Estos son:
1. Ética y gobernanza
2. Datos e Infraestructura
3. Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i)
4. Desarrollo de Capacidades y Talento Digital
5. Mitigación de riesgos
6. Adopción de la IA en sectores públicos y privados.
Lo interesante es que debido a que se trata de una política transversal, diversas entidades gubernamentales se verán abocadas a participar en la ejecución de 106 acciones, hasta el año 2030.
Se trata de un proyecto que además requerirá de una inversión aproximada de 479.273 millones de pesos (más de 115.000 dólares) y de la participación activa también de varias empresas colombianas.
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¿Qué motivó la creación del CONPES de la IA en Colombia?
En diversas mediciones internacionales de IA ha quedado claro que el país tiene un rezago importante en el desarrollo y adopción de los sistemas de IA. Estas ponen en evidencia las oportunidades que tiene el país para mejorar.
Por ejemplo, Colombia no cuenta con las capacidades para la investigación, desarrollo, adopción y aprovechamiento ético y sostenible de los sistemas de inteligencia artificial.
Dentro del CONPES se nombran los siguientes índices internacionales que han rankeado a Colombia, como referencia:
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The Global AI Index (Tortoise, 2023)
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Government AI Readiness Index (Oxford Insights, 2023)
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El Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA) (Cenia, 2023)
Estos índices dejaron observar que “si bien Colombia registra puntajes positivos en aspectos relacionados con datos e infraestructura, y formación profesional, aún enfrenta importantes desafíos en términos de I+D+i , así como en gobernanza, uso y adopción de los sistemas de IA, entre otros”.
Quiero destacar en el siguiente listado algunas de las oportunidades de mejora de Colombia para el desarrollo de la IA, según el documento:
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Se requiere superar la baja capacidad de infraestructura tecnológica para desarrollar y adoptar sistemas de IA. Colombia no cuenta con una infraestructura sólida para desarrollar y operar de forma eficiente y sostenible los sistemas de IA, tales como infraestructura de telecomunicaciones, datacenters, supercomputadores y adopción de tecnologías emergentes.
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El país cuenta con capacidades insuficientes para verificar, evaluar y materializar los principios éticos de la IA.
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Colombia debe aumentar sus capacidades de anticipación, adaptación, participación internacional, y análisis estratégico para la construcción de la política pública.
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Se deben fortalecer las debilidades en los esquemas de gobernanza alrededor de la IA y la consolidación de una visión estratégica nacional.
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Además, es necesario abordar las insuficiencias en los mecanismos de gobernanza y en la verificación del cumplimiento de principios éticos alrededor de la IA.
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Es necesario prestarle atención a la alta vulneración de derechos de privacidad e intimidad de los titulares de datos personales por la utilización indebida de sistemas de IA.
Dentro del CONPES se detallan otras debilidades del país, frente a la adopción de la inteligencia artificial, las cuales hacen parte del diagnóstico realizado para construir esta política de IA para Colombia.
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Políticas sobre IA qué existen en Colombia
En Colombia existen diversos instrumentos de política pública cuyo objetivo es generar valor económico y social, por medio del acceso y aprovechamientos de los datos y las tecnologías digitales como la IA.
Nombraré algunas de manera general, que el CONPES menciona:
Políticas e iniciativas Colombianas transversales alrededor de la IA
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La primera política pública que reconoció a la IA como una tecnología aceleradora de transformación digital es el CONPES 39754 de 2019 titulada: ‘Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial’.
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A través del PND 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida (DNP, 2023), mediante la Ley 2294 de 20235, se promovió el uso de tecnologías digitales para favorecer la consolidación de una sociedad del conocimiento, la eficiencia en la relación Estado – ciudadano y el fortalecimiento de la industria TI.
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También a través de la Estrategia Nacional Digital 2023-2026 (DNP, 2023), se definió como eje estratégico la generación de oportunidades de aprovechamiento, implementación y democratización de la IA.
Políticas en materia de ética y gobernanza de la IA
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En el Plan Nacional de Desarrollo 2022, Colombia adoptó la recomendación del Consejo de la OCDE sobre inteligencia artificial. En el que se establecen “principios éticos como el crecimiento inclusivo y sostenible, la centralidad de los derechos humanos y valores democráticos, la transparencia y explicabilidad, la robustez y seguridad en el desarrollo de la IA, y la responsabilidad en el cumplimiento de estos principios”, según el CONPES de IA.
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Colombia también se adhirió a la recomendación sobre la ética de la inteligencia artificial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), en noviembre del 2021.
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El Marco Ético para la Inteligencia Artificial de Colombia se publicó en marzo de 2021. Este se basa en los principios y recomendaciones internacionales sobre la IA. El marco habla de la adopción de principios éticos.
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Políticas para el fortalecimiento de datos e infraestructura tecnológica relacionadas con la IA
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Colombia cuenta con una normatividad que ha buscado garantizar el acceso universal al Internet y a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Esto en pro de cerrar la brecha de conectividad digital. Se trata de la Ley 1341 de 20099, también conocida como la Ley TIC, que ha sufrido diversas modificaciones.
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En el PND 2018-2022 se determinan las condiciones para ampliar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones en el país e incentivos para que las entidades territoriales remuevan barreras al despliegue de infraestructura.
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Por medio de otros documentos CONPES se declaró la importancia estratégica de ejecutar los proyectos de conectividad digital y acceso a internet. Estos son el CONPES 396812 de 2019, 400113 de 2020, y 407914 de 2022.
Políticas que abordan la propiedad intelectual y protección de datos personales relacionados con la IA
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Sobre la experimentación regulatoria, en 2021 la SIC realizó el lanzamiento del sandbox. Esta habla sobre privacidad desde el diseño y por defecto en proyectos de Inteligencia Artificial.
Conclusión
Colombia cuenta con diversas políticas públicas para el desarrollo, acceso y adopción de las nuevas tecnologías, en especial de la IA. Sin embargo, los esfuerzos que deberá hacer, desde cada sector, serán los de ir a la acción e invertir seriamente en ello.
El CONPES de la IA presenta una gran apuesta de país para impulsar el uso, desarrollo e implementación de la inteligencia artificial. Esta requerirá de una gran inversión y de la participación de diversas instituciones gubernamentales.
